南丹县2017年法治政府建设工作报告

2017年，在市委、市人民政府的正确领导下，我县深入学习党的十八大、十八届四中、五中、六中、七中以及党的十九大全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》、《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》等文件精神，严格按照上级政府关于法治政府建设的工作部署，坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线，开拓创新，不断完善工作机制，规范行政行为，增强政府公信力和执行力，依法行政和法治政府建设取得明显成效，为我县营造“三大生态”实施“三大攻坚”六大行动和经济社会持续健康发展提供有力的法治保障和良好的法治环境。现将我县2017年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2017年法治政府建设工作取得的成效和主要做法

（一）加强领导，全面推进法治政府建设。为全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和《河池市法治政府建设实施方案(2016--2020年)》的各项工作任务，我县把法治政府建设工作纳入全县绩效考评，年初有计划，年中有检查，年末有考核。及时召开县全面推进依法行政领导小组会议和县法治政府建设工作会议，总结分析上年度法治政府建设工作，制定《南丹县2017年法治政府建设工作要点》和《南丹县法治政府建设实施方案（2017—2020年）》，明确了法治政府建设各项工作任务和工作思路，切实保障法治政府建设工作顺利开展。

（二）突出重点，全面履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。一是履行法治政府建设情况报告义务。我县人民政府于2017年1月31日分别向县委、人大常委会和市人民政府报告了2016年度法治政府建设工作，并通过99365365.com等平台向社会公开。2017年7月13日和11月29日政府常务会分别听取法治政府建设工作汇报。二是严格执行法治政府建设工作报告制度。2017年12月2日，县人民政府向县委常委会报告我县法治政府建设工作情况。三是认真做好迎接考核的组织领导工作。及时召开2017年法治政府建设考核工作会议，做好迎检材料的收集和整理工作，对备检材料按照考核内容分类好并编制目录。

（三）健全机制，着力规范重大行政决策程序。严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》，进一步健全重大行政决策机制。加大合法性审查力度，凡是重大决策必须经过政府法制机构或者部门法制机构进行合法性审查，重大行政决策事项报送县人民政府常务会议集体讨论决定之前，必须经政府法制部门进行合法性审查，并出具合法性审查意见，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县人民政府常务会议讨论。全年县法制办和政府法律顾问为政府常务会讨论的重大行政事项出具合法性审查意见75件，并按发文时间先后顺序对合法性审查意见进行编号。  

（四）注重审查，不断加强规范性文件备案审查和清理工作。根据《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》的规定，加强对规范性文件的管理，凡出台的规范性文件均要进行合法性审查和备案审查，严把审查关。一是完善制度。认真贯彻落实《河池市人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》文件精神，扎实开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度工作，组织起草《南丹县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》，建立完善各项制度，并要求县人民政府各工作部门、各乡镇人民政府结合实际制定印发本部门规范性文件“三统一制度”报送县法制办备案；二是严格审查。对以县人民政府或者县政府办名义制定的规范性文件，县法制办对照相关法律法规，严格审查，如有制定主体不当、依据不充分、程序和内容违法的坚决不予通过。一年来，县法制机构审查规范性文件6件，审查通过并提交政府常务会审定的3件，审查不合格未予提交讨论的3件，有效杜绝了滥发和违法制定规范性文件的现象，从源头上确保规范性文件质量；三是加强备案。截至目前，县人民政府印发的3件规范性文件，均按时向市人民政府备案；四是做好规范性文件清理工作。按照《河池市人民政府办公室关于开展规范性文件清理工作的通知》和《河池市人民政府办公室关于做好“放管服”改革和生态文明建设涉及的规范性文件清理工作的通知》的要求，从2017年4月24日开始，对全县规范性文件进行了认真清理和规范，经县人民政府常务会审议，2017年8月11日印发了《南丹县人民政府关于公布规范性文件清理结果的通知》，全县共清理规范性文件96件，继续有效48件, 修改7件，废止36件，宣布失效5件。

（五）整合资源，深入推进政府法律顾问制度。一是严格落实法律顾问制度。2015年我县制定了《南丹县建立政府法律顾问制度实施方案》，聘请了4名律师为首批县人民政府法律顾问；2016年11月合同到期，我县根据实际情况及时与四名律师签订为期三年的合同，提高了法律顾问费用，保证了政府法律顾问工作的连续性和稳定性。二是充分发挥政府法律顾问的作用。加强对政府涉法事务的处理，特别是合同的监管，创新工作方法，对法治政府建设和政府的重大经济合同、重大决策，要听取法律顾问的意见，充分发挥政府法律顾问的作用。全年，法律顾问参加政府常务会6次，各种专题会议52次，提供法律意见书221份。法律顾问就研究的问题提出具体意见供县人民政府领导决策参考，确保我县依法行政和重大决策的质量。

（六）强化监督，严格规范行政执法行为。一是严格实施行政执法专项监督检查制度。年内按照《南丹县2017年开展行政执法监督检查活动实施方案》和《关于开展食品安全领域专项监督检查的通知》要求，由县法制办、县监察局组成联合检查组分别开展对部分行政执法单位的行政处罚行为和对涉及食品安全领域的相关部门执行新修订的《中华人民共和国食品安全法》执行情况的进行执法监督检查共两次；二是组织开展行政执法案卷评查工作。2017年9月13日印发了《南丹县2017年行政执法案卷评查工作方案》，对各行政执法单位2016年10月1日至2017年8月31日已办结的行政许可案卷、行政处罚案卷、行政强制案卷进行评查，通过自查和抽查的方法，评选出县农业局、文广新体局、国税局、食药监局、公安局5个单位的案卷为优秀案卷；三是规范行政执法人员管理。根据自治区法制办的部署，及时印发《关于做好2017年全县行政执法人员资格（续职）培训考试工作的通知》，积极组织我县行政执法人员参加全区行政执法人员资格(续职)考试的报名培训工作。

（七）以人为本，继续强化行政复议工作。一是加大行政复议案件听证力度。为进一步规范行政复议办案程序，增强审理行政复议案件的透明度，提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议的作用，我县进一步加大听证力度，2017年，共受理行政复议案件3件，组织行政复议听证会1次，案件听证率达到33%；二是全面履行复议职责。全年，县人民政府收到申请行政复议案件4件，经审查，受理行政复议案件3件，不予受理1件。目前，已办结2件，1件正在审理中。对年内县人民政府作为被申请人的2个行政复议案件，均在法定期限内依法及时向市行政复议机关提交书面答复和当初作出行政行为的证据、依据及其他相关材料；三是提高案件办理质量。年内，共作出纠纷确权案件处理决定2件，上级行政复议机关未对我县的三大纠纷确权案件发出《行政复议意见书》或《行政复议建议书》。

（八）提升能力，不断加大法治培训力度。一是坚持领导干部学法制度。县人民政府第九次、第十四次常务会议上，举办了两期法治专题讲座，县人民政府班子领导集体学习了《中华人民共和国统计法实施条例》、《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定》、《中华人民共和国民法总则》等法律法规；完善公务员法律培训机制，2015年我县考录的公务员均按规定参加了2016年河池市公务员初任培训。2017年11月27日，我县还举办了南丹县2017年领导干部法治专题培训班。二是不断加强法制宣传培训力度。2017年6月15日组织对初任公务员进行法治知识培训，突出强化领导干部运用法治思维和法治方式推进法治政府建设的工作能力有进一步提高。

（九）改进工作，推行行政机关负责人出庭应诉制度。依法履行行政应诉职责，积极推进行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉形成常态化。2017年来，我县共发生行政诉讼案件17件，其中县人民政府作为被告的行政案件有11件，有3件因原告申请撤诉而未开庭审理，已开庭审理6件，2件尚未开庭审理，我县人民政府领导出庭应诉案件4件，出庭应诉率66.67%；政府部门作为被告的行政案件6件，出庭应诉率为100% 。

（十）狠抓落实，按时完成上级安排的各项工作。一是及时做好上级政府及部门向我县政府的征求意见工作。二是认真贯彻落实中央和自治区关于简政放权的工作部署。按照中央和自治区有关推进政府部门权力清单制度工作的部署，我县积极开展权责清单“两单融合”和行政权力运行流程编制和优化工作，在已全面公布县本级政府部门和乡镇权力清单、责任清单的基础上，进一步按照自治区、河池市有关深化权责清单工作的部署要求，2017年7月28日顺利完成县级政府部门权力清单、责任清单“两单融合”工作，明确全县44个政府部门(单位)行政职权共3590项，并全部在99365365.com和南丹县机构编制网进行公布，实现“一表两单”。同时，根据上级要求，从2017年7月起，我县积极开展编制和优化县乡行政权力运行流程工作。三是完成立法基层联系点备选单位申报工作。根据《河池市全面推进依法行政工作领导小组办公室关于征集河池市人民政府立法基层联系点备选单位的通知》的要求，我县经自我推荐、广泛征求意见并进行严格审核，将县人社局、县法制办2个单位向河池市人民政府申报为立法基层联系点备选单位。

（十一）营造氛围，加强法治政府宣传和信息报送工作。年内，我县积极开展法制宣传工作，努力抓好法治政府建设的宣传工作。一是以全县开展的各种法制宣传活动和政务公开活动为契机，广泛宣传法律法规和法治政府建设工作。二是在政府网站开设法治政府栏目。通过网络宣传有关法律法规，法治政府建设动态等。三是加强信息报送工作，实行行政执法信息报送考核制度，将各单位法治政府建设信息报送工作一并纳入年终法治政府建设考核内容。年内，被广西政府法制网刊发了法治政府宣传信息8条，河池政府法制网刊发了26条，南丹县政府网刊发了11 条。

二、存在问题

（一）法治意识和依法行政能力有待提高。一是个别部门还存在不文明执法、不公正执法现象；二是行政审批制度改革和优化县乡行政权力运行流程推进力度不够。

（二）法治环境有待优化。在全县推进法治政府建设工作的力度和强度不够，法治和法律知识培训形式单一，执法部门和社会公众之间还没有形成对法治政府建设的统一认识，还未真正营造出法治政府建设的工作氛围。

（三）政府法制机构的建设有待加强。目前县法制办核定编制4人，实有3人，但每年出具法律意见书近300份，既要承担法治政府建设的各项具体工作，还要参加各种行政决策协调会，办理行政复议案件和代理行政诉讼案件，承担行政执法监督等工作，任务繁重，工作人员只能疲于应付，县政府法制机构人员编制远远不能满足法治政府建设的需要。

三、2018年依法行政工作思路

2018年，我县将以党的十九大精神为指导，认真贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要》(2015-2020年)和《广西壮族自治区法治政府建设实施方案（2016—2020年）》及《河池市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》等文件精神，进一步推进法治政府工作常态化，以行政执法体制综合改革、规范权力运行为重点，全面推进法治政府建设各项工作，开创我县法治政府建设工作新局面。

(一)推进政府重大事项合法性审查全覆盖。一是明确要求政府重大事项要经县法制办合法性审查后才能上县人民政府常务会讨论研究；二是充分发挥政府法律顾问组在政府重大事项决策上的有效作用，对政府重大的招商引资合同、政府投资建设合同及重大复杂的法律事务，要经政府法律顾问组充分讨论研究，提出法律意见和建议，供县人民政府领导决策参考。

（二）加强规范性文件管理工作。一是加大政府规范性文件合法性审查力度，严格把好规范性文件的法律关；二是强化规范性文件备案审查工作，做到有件必备、有错必纠。三是要按照《南丹县人民政府办公室关于实行规范性文件“三统一”制度的通知》要求，继续扎实开展规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度工作，探索对规范性文件进行有效管理的新途径；四是落实规范性文件定期清理制度，开展规范性文件清理工作，及时清理过期或与形势发展不相适应的规范性文件。加强对各乡镇政府及县直各部门规范性文件的备案审查，并按规定进行公布。

（三）继续加强行政执法的监督工作。一是规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项任务落到实处；二是开展行政执法案卷评查活动。组织对全县行政执法案卷进行评查，开展优秀行政案卷的评选，健全评查机制。

（四）增强行政复议权威性，提高行政复议能力。按照《中华人民共和国行政复议法》的要求，全面查找现有行政复议工作不足，完善行政复议程序，积极探索行政复议的协调、听证制度，进一步提高行政复议案件办案质量，综合运用裁决及调解、和解等方式解决行政争议，真正做到案结事了。

（五）继续推进行政机关负责人出庭应诉形成常态化。进一步把行政机关负责人出庭应诉工作制度贯彻好、执行好、落实好，对涉及重大公共利益、社会关注度高，有可能调解结案或者涉及行政赔偿数额较大的行政诉讼案件，行政机关负责人都应当出庭应诉。继续将行政机关负责人出庭应诉列入依法行政考核内容，逐步推进行政机关负责人出庭应诉形成制度化、规范化、常态化。

(六)加强各级领导干部和行政执法人员法律知识学习培训。重点落实好领导干部集体学法、行政执法人员培训考核等制度。坚持领导干部学法制度，做到学法计划、内容、时间、人员、效果“五落实”，2018年底前举办一期领导全县领导干部法治专题培训班，邀请法学专家进行培训授课。

                                                                                                                                                                         2017年12月29日