丹脱指发〔2018〕7号

南丹县脱贫攻坚指挥部

关于印发《南丹县开展重点深度贫困区域

分析研究工作方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直及驻县中直区直市直各单位：

现将《南丹县开展重点深度贫困区域分析研究工作方案》印发给你们，请按要求认真组织实施。

南丹县脱贫攻坚指挥部

2018年5月9日

南丹县开展重点深度贫困区域分析研究

工作方案

根据自治区扶贫开发领导小组办公室《关于开展重点深度贫困区域分析研究的通知》及河池市扶贫开发领导小组办公室《关于开展重点深度贫困区域分析研究的通知》（河扶领办发〔2018〕31号）精神，为做好我县开展重点深度贫困区域分析研究工作，特制定本方案。

一、指导思想

为贯彻落实习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上提出的“脱贫攻坚本来就是一场硬仗，而深度贫困地区脱贫攻坚是这场硬仗中的硬仗。今后三年已到了攻坚拔寨、啃硬骨头、涉深水区的阶段。各级各部门要做好深度贫困地区贫困区域分析研究工作”精神，进一步掌握我县深度贫困地区贫困现状，我县决定选择贫困发生率为10%以上的贫困村为重点研究对象，逐一开展“解剖麻雀”式的典型调查分析，找准深度贫困症结，研究破解贫困之策，对进一步明确未来我县深度贫困地区脱贫攻坚主攻方向，加大对深度贫困地区的工作指导和帮扶力度，为打好脱贫攻坚战奠定基础具有重要意义。

二、研究对象

贫困发生率为10%以上的贫困村。

三、研究内容

研究对象村脱贫攻坚工作落实情况、取得成效和经验做法，当前制约研究对象村脱贫摘帽的突出问题和发展瓶颈，该村贫困人口、贫困程度和致贫原因分析，对解决当地深度贫困问题的形势研判、工作思路和对策建议。

四、时间安排

（一）开展调查研究阶段。县脱贫攻坚指挥部要督促指导贫困发生率为10%以上的贫困村所在乡镇，于 5 月 15日前对照研究内容深刻剖析原因，逐项进行研究分析，所在乡镇也可委托第三方机构开展研究。

（二）形成调查报告阶段。5 月20日前完成《贫困发生率为10%以上的贫困村深度贫困调查研究报告》。研究报告数字不少于 2000 字，报告观点鲜明，用数字、例子说话，切忌空话套话。查研究报告要分析出本区域的“四个最”，即 1.最大优势；2.最急需解决的问题（1—2 个）；3.最难解决的问题（1—2 个）；4.最大任务（1—2 个）。要求用数据、典型例子佐证说明。

五、工作要求

（一）高度重视研究工作。要把对深度贫困村的分析研究，作为贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、2018 年开展脱贫攻坚作风建设年活动的重要工作来抓，有关乡镇的党政主要领导要亲自深入深度贫困地区开展分析研究工作，配足配强工作力量，保障工作经费和满足必要的工作条件，确保研究工作顺利推进。

（二）明确分工职责。各乡镇要落实主要负责领导，要抽调精干力量成立调研工作组，明确任务，责任落实到个人。

（三）按时按量提交研究报告。调研工作组按研究内容，深入开展调研，收集整理有关数据和资料，认真查找存在突出问题，不遮掩、不夸大、不缩小。按照全国扶贫开发信息系统提供的全数据链，对贫困发生率为10%以上的贫困村进行多维度的研究分析，确保研究报告质量，并按时上交县脱贫攻坚指挥部综合专责小组。县脱贫攻坚指挥部各专责小组要加强督促指导，确保工作按时完成。同时，要把在调研中提出的对策措施应用到脱贫攻坚工作中，精准施策集中发力，把调研成果转化为脱贫攻坚成果。

未尽事宜，请联系县脱贫攻坚指挥部综合协调专责小组莫文剑同志，联系电话：0778—7236288；邮箱：ndfpb@163.com（注明莫文剑收）。

附件： 1．研究内容提纲

2．研究报告框架

3．深度贫困村调查研究数据采集表

公开方式：主动公开

附件1

研究内容提纲

1．深度贫困地区贫困问题的基本现状，包括贫困人口规模及类型、贫困程度及致贫原因分析等。

2．区域经济发展情况，包括：

（1）特色产业发展。扶持培育“5+2”特色产业，村级扶持培育“3+1”特色产业等情况，是否存在固定僵化等模式，物流是否打通、销售是否困难；二、三产业提供农村贫困青壮年劳动力就业岗位情况等。

（2）农民人均纯收入。贫困人口人均纯收入情况，存在困难和问题；贫困村增加农民收入存在的困难和问题。

（3）扶贫投入。扶贫资金投入情况，深度贫困村扶贫资金（含小额信贷）投入情况，资金管理、使用存在的问题。

3．脱贫攻坚工作落实情况，包括：

（1）基础设施建设。贫困村特别是深度贫困村20户以上通屯道路、贫困户饮水安全、贫困户电网升级改造和贫困村宽带网络建设情况，存在困难和问题。

（2）住房保障。易地搬迁和危房改造进展情况，搬迁户后续帮扶情况，存在困难和问题。

（3）义务教育保障。义务教育均衡发展、落实贫困学生资助政策、控辍保学情况，存在困难和问题。

（4）健康扶贫。贫困家庭参加合作医疗、大病保险情况，大病救治实施情况，签约医生落实情况，存在困难和问题。

（5）精准识别。是否实现了应纳尽纳，是否存在错评、漏评的问题。

（6）精准帮扶。雨露计划、扶贫小额信贷、扶贫项目建设、农村低保、产业扶贫“以奖代补”项目执行情况；是否存在因政策落实不到位、帮扶工作不扎实导致脱贫人口返贫的问题。

（7）激发贫困群众内生动力。贫困群众内生动力不足，“等靠要”思想及其他问题。

（8）村级集体经济。贫困村村级集体经济发展模式、目前项目实施情况，取得成效和存在困难和问题。

（9）粤桂扶贫协作。粤桂扶贫协作政策落实情况，吸引和调动广东更多的资源、人才参与我区脱贫攻坚情况，存在困难和问题。（没有可以不写）

4．责任落实情况。

乡、村基层党组织脱贫攻坚责任情况。

5．人力资源管理配置情况。

第一书记及驻村工作队在农村基层中是否起到管理和决策的重要作用，目前的责任落实存在的困难和问题。

6．当前解决深度贫困存在的突出问题和面临的发展瓶颈。

7．科学研判解决当地深度贫困问题的发展形势，提出工作思路和对策建议。

附件2

研究报告框架

1、前言

简要介绍开展深度贫困研究的背景、目的和意义，以及研究准备、内容、方法、范围等情况。

二、基本概况

简要介绍深度贫困县（村）的基本情况，包括面积、人口（含贫困人口）、耕地面积、资源等等。

三、工作成效和亮点

一是工作成效。近两年来特色产业、减贫成效、精准识别和退出、精准帮扶、资金投入方面取得的成效。二是主要做法。主要围绕贫困县、贫困村、贫困人口脱贫采取的措施办法。三是典型经验或工作亮点。总结近两年来在脱贫攻坚工作中发现可复制可推广的经验做法或工作亮点。

四、存在困难和问题及原因分析

围绕研究内容，有针对性的查找和分析当前深度贫困地区脱贫攻坚工作存在的突出问题和面临的发展瓶颈，深入剖析原因。

找出贫困发生率高的主要原因，是资源条件因素、文化技能因素，还是基础设施条件制约，或因分数评得低，致使纳入贫困人口的数量多等等（从主到次排列）

五、下一步思路及对策建议

（一）脱贫规划

根据国家、自治区脱贫攻坚工作的总体部署和脱贫计划，提出今后三年脱贫攻坚规划（按照脱贫标准，实事求是测算本区域资金投入，并按年度做好计划）。

（二）明确工作重点

按照脱贫规划和国家、自治区的部署和要求，明确今后三年的工作重点。

（三）对策建议

按照脱贫计划、工作重点以及需要克服的困难和问题，有针对性的提出对策建议。

附件3

深度贫困村调查研究数据采集表（二）

注：1.2016—2017年的数填写实际完成或发生数，2018—2020年填写计划数，县、市逐级汇总；2.“其他”栏，表里没有纳入的项目，主要是涉及到资金投入的项目，可以增加表格填写。

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