南丹县2017年度“十三五”规划纲要

实施情况

南丹县人民政府

2017年11月18日

今年以来，南丹县全面贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，按照自治区第十一次党代会、河池市第四次党代会及南丹县第十四次党代会重大部署，围绕自治区营造“三大生态”、实现“两个建成”和市委“1234”工作思路，深入实施“三区二城一县”发展战略，全县经济社会健康快速发展。

一、2017年南丹县国民经济和社会发展主要目标

河池市人民政府办公室《关于下达全市2017年稳增长有关目标任务的通知》河政办发［2017］39号文和南丹县十六刷人大四次会议上确定全县经济社会发展目标，2017年南丹县地区生产总值增长6.5%；财政收入增长13.5%；规模以上工业总产值增长17.88%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长15.9%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长38.74%；农业总产值增长3 %；林业总产值22.1亿元；牧业总产值增长1.8%。城关镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.5‰以内，节能减排指标控制在上级下达目标范围内。

二、2017年1-9月经济社会主要指标完成情况

1—9月，全县地区生产总值实现70.48亿元，同比增长8.9%，其中第一产业增加值6.2亿元，同比增长4.6%；第二产业增加值36.6亿元，同比增长12%；第三产业增加值27.6亿元，同比增长6.9%。财政收入7.78 亿元，同比增长49.23 %；全县工业总产值实现113.4亿元，同比增长32.2%，工业增加值实现32.3亿元，同比增长13.1%；农业总产值实现10.9亿元，同比增长4.8%；完成固定资产投资32.6亿元，同比增长32.9%；城镇居民人均可支配收入实现21582元，同比增长8.4%，农村居民人均可支配收入实现6338元，同比增长12.2%；社会消费品零售总额实现23.1亿元，同比增长13.1%。

三、2017年主要经济指标预计完成情况

地区生产总值预计107.7亿元；财政收入9.8亿元；全社会固定资产投资53.5亿元；规模以上工业总产值141亿元，规模以上工业增加值   37.7亿元；社会消费品零售总额30亿元；城镇居民人均可支配收入30695元、农民人均纯收入9580元；城镇新增就业人数1600人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，基本社会保险覆盖率98.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%左右；人口自然增长率7.85‰；九年义务教育巩固率92 %，高中阶段教学毛入学率90.2 %，城镇化率45.64 %；二氧化硫减排量247.2吨，化学需氧量15.6吨，氮氧化物减排19.01吨，氨氮排放量0.8吨，节能降耗控制在上级下达的指标范围内。

四、2017年主要工作情况

（一）脱贫攻坚工作扎实推进。今年以来，我县认真贯彻落实自治区、市的精准扶贫工作决策部署，紧紧围绕2017年率先在全市整体脱贫摘帽目标任务，紧扣贫困县 “九有一低于”、贫困村“十一有一低于”和贫困户“八有一超”脱贫标准，创新思想，转变思路，精准施策，聚力攻坚，扎实推进脱贫攻坚工作。一是强化精准结对帮扶，凝聚脱贫攻坚合力。继续组织全县企事业单位领导干部结对帮扶调整，实现帮扶结对全覆盖，做到所有贫困户均有结对帮扶干部，并按时开展帮扶活动。同时对里湖、八圩两个全县脱贫摘帽重点乡，除有正常帮扶干部联系外，每个乡各增派2名扶贫工作专职副书记、1名镇长助理和229名驻乡工作队员脱产开展帮扶工作，为精准脱贫提供强大人力保障。二是强化产业多元发展，拓宽贫困群众增收渠道。在发展扶贫产业中，立足特色，坚持长效与短平快相结合，大力发展特色旅游、生态米、猕猴桃、核桃、瑶山鸡、瑶乡黑猪等10个支柱产业，有效帮助困难群众获得稳定收入，让贫困群众走出一条“造血”功能新路子。今年以来南丹县通过贫困群众参与龙头企业入股，兴办村级企业和发展特色种养殖项目，确保所有贫困村集体收入年均能达2万元以上。三是强化基础建设，全力推进易地扶贫项目建设。整合资金13.7亿元，开工建设“千家瑶家·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游项目，建设规模之大，集中搬迁人数之多为前所未有，整个项目正在紧张有序实施，项目可按计划全部搬迁入住；县城老乡家园集中安置点和乡镇6个分散安置点以及硬化道路、人畜饮水工程、家庭水柜，公共服务中心，宽带网络等项目已基本完成。

（二）转型升级成效明显。深化河池?南丹工业园区、龙马工业园区系列重大项目建设，大幅提升园区企业生产能力。南方公司掌握的6大核心技术处于世界领先水平，科源公司年产30万吨碳酸钙深加工项目、联丰公司PVC高分子板材项目已试产运行。共创建农业示范区15个，其中广西5星级示范区1个、广西县级和乡级示范区各2个，实现示范区建设乡镇全覆盖，新增“三品一标”认证产品5个。歌娅思谷、炼丹遗址公园、温泉公园、天桥花语等旅游基础设施项目有序推进，成功入选“第三批徐霞客游线标志地”，1至9月，共接待国内游客163.23万人次，同比增长22.26%；旅游消费18亿元，同比增长27.2%。电子商务快速发展，成功申报国家电子商务进农村示范县。

（三）创新实施五城联创。积极创建国家园林县城、国家全域旅游示范区、国家农产品质量安全县、广西食品安全示范县、广西文明县城。按照5A级景区标准，推动丹泉特色小镇集白酒酿制、休闲度假、文化展示、电子商务于一体，打造全国产城融合典范。

（四）农业供给侧改革扎实推进。我县紧紧围绕打造“石漠化地区现代特色农业产业化示范区”这条主线，以实施农业“226”产业增量提质工程为重点，大力推进区域性特色农业发展。一是实施10大扶贫产业开发工程。今年，全县粮食作物种植面积27.04万亩，其中种植优质水稻5万亩；完成核桃种植面积4.333万亩，新种特色水果3753亩，猕猴桃种植面积达到1.3万亩，成为广西最大猕猴桃种植县；完成糖料蔗2.36万亩；桑园1.4万亩；烟叶1.68万亩；茶园0.4万亩；全县生猪饲养量达23.9万头，其中瑶乡黑猪出栏4万头；南丹瑶鸡出栏620万羽。二是突出示范引领，强化产业发展支撑。以南丹县绿稻花海休闲农业（核心）示范区为重点，加快农业示范区建设。目前，全县11个乡镇创建农业示范区15个，其中广西5星级示范区1个、广西县级示范区2个、广西乡级示范区2个。2017年，新增农民合作社25家、家庭农场5家，总数分别达到322家和34家。其中自治区级龙头企业1家、市级龙头企业2家。三是以歌娅思谷、中国白裤瑶民俗风情园、巴平万亩梯田景区、绿稻花海现代特色农业休闲示范区、农耕文化等为支撑，打造一批全国全区休闲农业与乡村旅游示范点，加快旅游扶贫步伐，带动贫困群众脱贫致富。1—9月，全县实现农业总产值10.9亿元，同比增长4.8%。

（五）社会各项事业稳步推进。全县城镇登记失业率为2.69%。城乡居民基本养老保险参保率为99.71%，城乡居民低保及农村五保户供养金按时足额发放，发放率达100%；全县通过认定高新技术企业1家，培育高新技术入库企业1家，目前，建立自治区级工程技术研究中心3家、企业技术中心3家，完成新型抗氧化无铅焊料、锑白、铟锭、超细碳酸钙复合板材等20个工业开发新品种，科技创新能力不断提高；认真编制全县幼儿园发展规划，对76所幼儿园开展安全、卫生、保教等工作进行督查指导；全面落实教育惠民政策，推进义务教育健康发展；实施中小学校新建、续建项目111个；全县新农合参合率达93.2%。人口自然增长率为5.72‰。人均基本公共卫生服务经费全额落实。产妇住院分娩率100%，妇幼健康、重大疾病防控各项指标控制在上级下达指标之内。南丹县工人医院、车河卫生院等城乡医疗卫生基础设施9个项目有序推进。文化、体育、广播电视事业加快发展。《南丹县全民健身实施计划（2016-2020年）》深入实施，群众性体育活动广泛开展。坚持正确的舆论导向，广播电视质量不断提高，全县舆论宣传工作进一步提升。

（六）加强生态环境建设，提高环境质量。全力抓好中央环境督察反馈8个问题整改工作，目前对环境保护工作认识不够，局部地区生态破坏问题突出，“烧结鼓风炼铅”落后工艺淘汰等3个问题已基本完成整改，关闭涉重金属企业遗留问题，废弃砒霜厂整治，尾矿库环境风险隐患整治，刁江流域重金属污染防治5个问题，属历史遗留需长期整改的问题正在有序推进。2017年全县在建重金属污染防治项目22个，总投资52137万元，目前已完成投资13515万元。新增造林2.2万亩，森林覆盖率达66.7%；县城区环境空气质量5项指标达到二级标准，城区集中式饮用水水质达标率为100%，重点河流监测断面水质达到Ⅲ类标准；国土资源得到合理整治和充分利用，节能减排各项指标控制在计划之内。

（七）城镇化建设步伐加快，“撤县设市”稳步推进。以创建“国家园林县城”为主题，结合撤县设市工作，采取多种融资方式，实施特色小镇，美丽乡村建设，打造出规划科学合理，建筑独具特色，环境整洁优美，产业带动强劲，具有南丹特色的新型城镇化。一是城乡建设步伐加快，基础能力提升。重点实施瑶山至南丹、吾隘至东兰公路（南丹段）、城区平安大道、中兴东路、小街小巷道路改造、扶贫攻坚村屯道路等项目建设，城乡道路通行能力进一步提高；以丹泉特色小镇、南方家园、华锡棚户区、老乡家园等项目建设，扩展城区规模，城市空间布局进一步优化；特色名镇名村和“美丽乡村”建设加快推进。二是撤县设市工作稳步推进。今年以来，我县继续深入实施“三区二城一县”发展战略，全力推进撤县设市工作。我县“撤县设市”已经河池市人民政府同意，并于2017年4月21日行文上报自治区人民政府。目前，进一步组织开展对经济实力、产业发展、市政设施、社会建设等撤县设市32项指标标准和要求，进行核查填平补齐工作，同时聘请自治区专家组到我县开展调研，撰写专题报告，指导撤县设市工作，其他工作按照《南丹县撤县设市工作实施方案》有序开展。

（八）项目建设扎实推进。坚持“抓大不放小”原则，筑牢抓项目就是抓发展的理念，以项目建设和固定资产投资为抓手，全力推进项目建设和固定资产投资工作。2017年，全县计划实施重大项目113个，其中：新开工项目54个，续建项目43个，预备项目16个。项目总投资164亿元，2017年计划投资45亿元。今年我县列入自治区层面统筹推进重大项目共3个,既：老乡家园南丹县瑶族乡片区移民安置点项目、南方有色金属有限责任公司次氧化锌综合回收锌铟银循环经济项目、广西东泰实业有限责任公司年产40万吨碳酸钙微细粉及超细粉体项目，年度计划投资52259万元。截至9月底，3个项目已全部实现开工，累计完成投资52538.5亿元。纳入市级层面重大项目33个，项目总投资73.16亿元，2017年计划完成投资20.195亿元。1至9月，已完成投资16.44亿元，完成年度计划投资的81.4%。县级层面统筹推进重大项目113个，项目总投资164亿元，2017年计划完成投资32.29亿元。至9月底，已有39个项目实现开工，开工率达72.22%，完成投资23.48亿元。全县新建、在建招商引资项目18个，实际引进内资22.9亿元，完成年度任务26.5亿元的86.5%，同比增长13.5%。1—9月，全县完成固定资产投资32.6亿元，同比增长32.9%。

三、存在的困难和问题

当前，南丹县经济仍处在爬坡过坎的艰难时期，经济企下行压力仍然存在很多不确定因素，制约发展的不可预见因素很多。一是工业投资经营成本总体偏高，传统产业转型升级难度大。新兴产业比重小，新旧动能有效转换还比较艰难。二是金融脱实向虚问题日渐突出，一些领域潜在风险隐患增加。三是农业基础薄弱，特色农业产业发展程度不高，规模不大，抵御自然灾害能力不强，全县农业经济发展总体上看仍然缓慢。四是重大项目支撑不足，投资后劲乏力。随着一些重大项目相继竣工，拉动支撑全县经济发展战略性的重大项目少，在建项目不多，投资增量空间不大，发展后动不足。加上项目资金筹措难度大。一方面，由于全县可用财力有限，一些项目资金配套难度非常大。另一方面，受经济下行、市场前景等因素影响，部分业主，特别是工业企业有意放缓项目前期或投资强度。五是经济总量偏小，经济结构不尽合理，在全区县域经济中优势不突出。与全区一些县市相比，差距不小。

四、下步工作思路和措施

全面贯彻党的十九大会议精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕自治区营造“三大生态”，实现“两个建城”工作思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面推动“三区二城一县”战略，全面落实中央、自治区和河池市稳增长各项政策措施，着力推进脱贫攻坚、产业发展、重大项目度划与建设、招商引资等重点工作，加快全县经济社会持续健康发展。

（一）深入实施工业强县战略，全力抓好工业经济。一是抓转型调结构。有色金属产业抓升级，树标杆，在重组中向集团化、园区化方向发展，不断延伸产业链，推动生态环保型有色金属产业示范区建设；丹泉酒业抓转型，以游促销，为打造中国白酒十强县奠定基础；依托资源优势，大力推动碳酸钙、建材、水电、饮用水、木材加工等产业发展；二是抓重大项目建设，推动产业增量提质发展。强力推进南方公司锑银多金属回收工程及龙源泉水、博采公司碳酸钙等一批项目如期竣工投产，推动实施吉朗铟业100吨高纯铟、铜坑矿年产100万吨锌多金属、大厂尾矿资源回收环境治理项目、丹泉集团包装仓储物流中心等续建项目，力促高峰公司巴里选矿厂技改搬迁、正华冶炼厂升级改造、南方公司次氧化锌综合回收等项目开工建设，力推南方公司锡冶炼项目前期工作，切实发挥投资拉动作用；三是优化服务企业生产。进一步加强工业运行调控，积极协调解决企业生产经营、项目建设、融资等方面问题；抓好节能降耗工作，鼓励企业加快生产技术更新和淘汰落后产能；严格履行“一岗双责”，强化生产企业监管，杜绝安全生产事故发生；加大向上争取扶持政策力度，营造经济发展良好环境；四是抓工业稳增长，全面贯彻落实各项优惠政策，激发企业生产活力。特别是继续争取直购电优惠电价的全面落实，扩大覆盖面，有效降低企业生产成本；加大向上争取项目资金和协调金融机构争取融资支持力度，千方百计解决项目建设资金短缺难题；五是积极有效化解企业关闭、停产经济性减员、改制遗留问题的妥善处置工作，努力营造良好的发展环境，有效推进条件成熟、职工要求迫切改制的国有企业实施改制，有效盘活国企资产。

（二）认真抓好农业经济。一是稳定粮食种植面积，确保粮食安全。二是继续实施农业“236”工程和十大扶贫产业工程，引导和支持龙头企业，加大对农业产业化建设，不断扩大产业规模；三是着力力改善农业生产生活条件，进一步加大农村基础设施建设，确保农业增产，农民增收。

（三）加快第三产业发展。一是以打造“南国丹城·避暑胜地特色旅游名县”为引领，认真贯彻落实中央、自治区、市稳增工各项方针政策，强化措施、突出重点、创新方法，全面推进我县第三产业与农业、工业融合发展。重点推进中国白裤瑶民俗风情旅游度假区，丹泉特色小镇、天桥生态农业旅游园、城区市政等一批基础设施项目建设。不断完善旅游基础设施和配套设施，加强旅游创A创星、宣传促销和招商引资工作，切实提升旅游服务质量和水平，加快旅游事业发展；二是加快发展商贸物流业。全力推进丹泉电商物流园、金海涉农物流园、冷链物流项目建设。建设县、乡、村电子商务服务中心，带动商贸物流逐步成为新兴的一大支柱产业。同时，积极构建协调发展各类服务业。培育信息科技、服务外包、健康养生等新兴服务业，推进交通运输、住宿餐饮等传统服务业提升。

（四）抓好项目建设，增强发展后劲。一是认真谋划2018年一批符合国家投向、对经济社会发展拉动力强、投资规模大的产业发展及基础设施建设项目，积极向上申报争取，积蓄投资增长后劲。二是突出重点，加快推进重大项目建设，重点推进南方公司锡生产系统环境治理升级改造、丹泉集团莲花山生态旅游、华锡技改等重点企业以及县城区基础设施等重大项目建设。三是狠抓招商引资，增强投资后劲。围绕我县优势产业抓好项目策划和招商，努力在有色金属、旅游文化、化工建材等领域培育竞争力强、关联度紧的产业集群，招进一批带动力强的大项目、大企业，增强发展后劲。