一、绩效目标完成情况

南丹县总人口32万人，有“十三五”贫困村47个，建档立卡贫困户8568户36115人。2016年自治区下达的12个贫困村脱贫摘帽任务顺利完成，全县共减少贫困人口11749人。年内要完成19个贫困村、23139贫困人口脱贫摘帽任务。经过贫困人口动态调整及“回头看”工作后，我县拟共“应纳尽纳”2781人，“整屯搬迁应纳尽纳”12户63人，在动态调整中，2014年、2015年返贫182户812人已录入国扶系统，剔除贫困人口20户43人，2017年有贫困人口29665人。

（一）贫困县“九有一低于”指标完成情况。目前，我县“九有一低于”的各项指标中已有6项指标达标，分别为有特色产业、有义务教育保障、有电用、有社会救助、有基本医疗保障、有安全饮水等。

未达标的指标：

一是有住房保障方面，指标要求全县98%以上农户有钢混、砖混、砖木、土木或木制结构的主体稳固住房，人均建筑面积13平方米以上，易地搬迁户属于集中安置的，房屋质量合格并达到入住基本条件，且正式交付钥匙。全县共有农村居民60436户，有住房保障比率为96.94%，尚有1852户无住房保障，通过推进易地扶贫搬迁、农村危房改造解决。我县易地扶贫搬迁安置点主要有县城集中安置点和“千户瑶寨·万户瑶乡”旅游扶贫安置点。县城集中安置点建设已接近尾声，并于10月11日开始进行分房，分房活动将于10月21日结束，11月30日前实现“交钥匙”工程，该安置点共集中安排1565户6766贫困人口入住。

二是有路通村屯方面，指标要求全县98%以上行政村村委会或行政中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡镇路网，通行政村的道路达到硬化要求，原则上路基宽度不小于6.5米，路面宽不小于4.5米；20户以上村屯通砂石路，路面宽度不小于3.5米，机动车能通行。目前全县还有1个行政村（即六寨镇宣明村）村级道路未完成硬化，二十户以上有16条未通砂石路，主要原因:一是在去年以来实施的一、二批屯级路建设中，部分施工队施工进度慢，投入力量不足；二是部分道路施工过程中因纠纷、占地补偿等引发阻工而导致停工；三是资金拨付慢，使用金融贷款资金审核过程太长，特别是农发行的程序太过于繁琐。目前，各项建设工作正在克难抢时推进。

三是有基本公共服务方面，指标要求全县至少有一所二级及以上公立医院，辖区内所有乡镇有标准化卫生院，所有行政村有标准化卫生室；所有行政村有办公场所、宣传栏，村内有篮球场、文化室，行政村中心学校所在地通有线或无线网络宽带；全县98%以上农户有电视、电脑或智能手机等。目前，我县有19个村级服务中心，正在推进建设，其中还有1个村的宣传栏（六寨镇播细村），5个村（分别是六寨松柏村、帮里村，吾隘纳定村，里湖八雅村、纪后村）未通宽带网络，正强力开展项目建设，预计11月中旬全部达标。

四是贫困发生率低于3%方面，我县有农村人口226962人（按2014年全县公安系统农业人口数），“十三五”贫困人口36115人，2016年脱贫11749人，实施贫困人口动态调整及“回头看”等工作后，2017年有贫困人口29665人，需完成23139人贫困人口脱贫，贫困发生率才能控制在2.86%以内。按2.86%的贫困发生率，还需向自治区扶贫办在原下达脱贫人口任务19580人的基础上，再增加贫困人口3559人。我县完成指标任务难度非常大，原因第一方面是国家核验改为以公安部门提供的2014年底农村人口为基数，另一方面是未录入2018年板块的动态调整应纳尽纳人口列入2017年贫困人口数，因此在计算贫困发生率分母减少，分子加大的情况下，需逐户核查和采取有效解决措施，方能确保贫困发生率低于3%。

五是2017年预脱贫村脱贫方面，年初初步确定的19个贫困村中，因贫困人口动态调整及“回头看”工作，拟新增纳入贫困人口数有7个村的贫困发生率超过了3%，因此，将年初初步确定的懂甲村、化果村、拉纳村、老圩场村、朝房村、塘浪村和立坳村，变更为化良村、帮里村、九立村、塘谋村、独田村、塘谋村和龙腊村。希望变更后今年预脱贫的贫困村，务必做好各项指标的推进工作，如期实现脱贫任务目标。

（二）预脱贫贫困村“十一有一低于”完成情况。19个预脱贫摘帽村的有特色产业、有医疗保障、有义务教育、有电用、有好的两委班子、有电视看、有道路通村屯、有村集体经济收入等8项指标已达标。

未达标的情况为：

一是有住房保障方面，有12个村（分别是车河镇车河村，城关镇更垌村，芒场镇蛮降村，六寨镇拉堡村、宣明村，里湖乡化果村、懂甲村，八圩乡的朝房村、拉友村、塘浪村、立坳村、老圩场村）未达标，未解决户数达548户。目前通过推进易地扶贫搬迁、农村危房改造解决，目前实施进度缓慢，原因也是近期天气多雨，严重影响施工进度，另一方面是与通屯道路建设时间冲突，建房户难以运料。

二是有安全饮水方面，指标要求全县98%以上农村通过打井、建设水柜、水窑，饮用山泉水、自来水等解决饮水问题且达到安全用水标准。目前我县有3个村（分别是八圩的立坳村、拉友村、朝房村）尚未达标，未解决户数达151户，正通过人畜饮水工程加以解决。饮水项目点多面广，水柜建设群众依赖思想严重，自建的积极性不高，现在指标推进缓慢的主要原因是施工力量投入不足。

三是有基本公共服务方面，还有5个村宽带网络未建成，其中2个村未建设（六寨镇帮里村、松柏村），3个村在建（里湖八雅村、纪后村，吾隘纳定村）。主要原因是乡镇和部门推进工作力度不够，在建的施工力量投入不足，没有倒排工期。

（三）预脱贫贫困户“八有一超”完成情况。我县在贫困人口动态调整及部分贫困户新上户口后，2017年有贫困人口29665人（自治区年初下达的脱贫摘帽人口指标为19580人，实际标识为4499户19589人，经乡镇预测到11月底能脱贫的人口数为23139人）。截止9月20日，按照 “八有一超”标准和“两不愁三保障”要求，全县共有3077户13190人达标，贫困人口动态调整及“回头看”后我县需完成9949人的脱贫任务。存在的困难和问题：一是部分帮扶干部未尽责，有效帮扶措施少，稳定收入方面未能应统尽统，只满足于政策性补助统计，达到人均收入3300元后，没有对贫困户其它收入纳入统计；二是产业成效不明显，发展的产业还没有产生效益，无法计入收入；三是乡镇统计的指标变化太大，对实际指标未能采取有效措施加以解决，造成上报的指标完成不均。

(四)贫困人口动态调整情况

根据自治区《关于贫困人口动态调整专项督查和交叉检查工作情况的通报》情况，结合全区贫困人口动态调整“回头看”工作电视电话会议精神，我县严格按照区、市贫困人口动态调整相关要求，采取“三个到位”工作模式，强化以“两不愁三保障”的标准全力推进贫困人口动态调整工作，取得了阶段性成效。一是“应纳尽纳”贫困户、整屯搬迁应纳尽纳按照农户申请、入户调查评分、财产检索、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户、贫困户建档立卡程序进行识别。二是返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定。三是剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。截止9月10日，按照工作程序，“应纳尽纳”贫困户、整屯搬迁应纳尽纳通过农户申请，工作队入户评估、村民小组村级评议，县级相关部门进行财产检索后，我县录入系统“应纳尽纳”人数为463户2044人，“整屯搬迁应纳尽纳”人数为12户63人，2014年、2015年返贫人数为182户812人，拟剔除贫困人口是20户43人，“回头看”拟增加贫困人口737人，目前正完善评议程序及纸质材料，尚未录入系统。

二、工作创新和亮点

（一）创新工作机制，向脱贫摘帽“重灾区”派驻乡工作队

南丹县作为全区2017年脱贫摘帽的6个县之一， 年内需完成19个贫困村23139贫困人口脱贫摘帽任务。全县脱贫攻坚时间紧、任务重，特别是八圩、里湖两个少数民族乡贫困人口多、贫困面广、贫困程度深，占全县总贫困人口的80%以上，是全县脱贫攻坚主战场。为进一步强化对两个民族乡脱贫攻坚工作的组织领导，确保顺利完成脱贫摘帽各项工作，南丹县创新工作方法，以加强帮扶组织力量为抓手，成立南丹县派驻里湖瑶族乡、八圩瑶族乡脱贫攻坚工作队，集中全县优势力量开展攻坚工作。工作队由县主要领导亲自挂帅，县人大常委会主任覃建军、县纪委书记龙照国分别担任里湖瑶族乡、八圩瑶族乡两个驻乡脱贫攻坚工作队队长，县处级领导同志担任副队长，相关单位主要领导担任工作队成员。派驻里湖、八圩脱贫攻坚工作队下设17个工作分队驻村开展工作，同时设立工作队驻乡办公室对工作分队进行日常管理和监督。工作分队实行全脱产驻村工作制，共涉及有关单位46个，选派工作队员210名。工作分队驻村开展工作，负责指导、督查、督促所驻村的脱贫攻坚工作，工作分队员实行包户包帮扶干部责任制，即工作分队队员包本单位数名干部按规定走访、开展帮扶情况及这些干部所帮扶贫困户的政策落实情况，实行奖责同担。通过成立工作分队驻村开展工作，在脱贫攻坚一线开展督促、指导，两个瑶族乡的各项脱贫攻坚工作取得了实效，工作进度得到了较大推动。工作分队驻村开展督查，及时发现帮扶干部开展帮扶存在的问题，各类表册填写得到了较大改善，各项脱贫攻坚材料的申报能更及时、更完善地报送。

（二）创新发展模式，以“三业”融合扶持政策促进增收

为实现贫困群众的收入有所提升，我县创新推出了就业、创业、特色产业三业融合的扶持政策，着力推进贫困人口就业创业，增加收入。

1.出台政策，落实资金，“三业”融合发展。我县推出就业、创业、特色产业三业融合的扶持政策，着力推进贫困人口就业创业，增加收入。2月份出台了《南丹县2017年就业创业特色产业精准扶贫实施方案》（丹脱指发〔2017〕4号），按每个贫困人口1000元的补助标准，落实好1760万元的上级财政产业扶持资金的计划，已于4月份下发贫困户产业扶持启动资金515.175万元。经统计，全县2017年贫困户中有2419户贫困申请了发展特色产业，目前贫困户种植生态米249亩，甘蔗148亩，烤烟144亩，食用菌0.56万棒，种桑11亩养蚕4张，水果33亩，其它经济作物648亩，养殖瑶鸡50060只，鸭4520只，鹅400只，生猪5087只，牛1908头，羊1359只，养鱼30亩。同时，抓好2016年3005户已脱贫户产业发展巩固工作，兑现每户贫困户3000元产业发展奖励资金用于2017年的特色产业生产。

2.创新产业扶贫模式，带动贫困户发展产业。围绕“+贫困户”模式，针对不同合作主体，着力探索创新不同方式带动贫困户参与产业发展相关环节生产经营活动，帮助贫困户获得稳定收益，实现脱贫致富。

一是推行“核心示范区(景区)+贫困户”的产业牵动型扶贫模式。依托南丹县绿稻花海现代特色农业核心示范区、南丹县“126”市、县、乡三级农业（核心）示范区、歌娅思谷乡村旅游景区的辐射带动作用，带动贫困户发展特色农业、休闲观光、特色餐饮、加工销售、商贸物流等配套服务业增收脱贫，如南丹县绿稻花海现代特色农业（核心）示范区共带动贫困户376户发展生态米产业，歌娅思谷乡村旅游景区带动211户贫困户开展特色种植业和养殖业基地为景区提供农产品。

二是推行“龙头企业+贫困户”的产业带动型扶贫模式。以“产业”为主导，由扶贫龙头企业流转贫困户土地发展适度规模产业基地，进行集约化经营，贫困户通过流转土地、参与发展和优先务工从龙头企业获得多项收入实现“产业脱贫”，如广西现代园林公司流转土地500亩发展花卉苗木基地，吸收102户贫困户作为产业工人，以劳务和反包苗圃增收。以“订单”为联结，由龙头企业和贫困户签订农产品购销协议，贫困户按照合作企业要求，提供生态优质原产品，合作企业托底收购，合作共赢，实现“订单脱贫”，如依托南丹县兴农科技有限公司、广西中科群源农林科技有限公司、南丹六龙茶叶有限公司分别通过巴平米、富硒米、茶叶的生产订单带动1200多户贫困户。

三是推行“农民合作社+贫困户”产业互组型扶贫模式。贫困户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社，参与产业发展，在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入，合作社帮助贫困户实现稳定增收脱贫，如南丹县者麻有机猕猴桃合作社，在负责人黎承开的带领下，组织入社贫困户52户，共种植猕猴桃350亩，核桃320亩，建成年产500头生猪养殖场一个，为了合作社的壮大发展和持续带领贫困户增收，黎承开还到广西大学参加了广西青年农场主培训，自费到台湾考察现代农业，建立了“有战略不怕，有计划不慌，有流程不乱，有人才不败”的发展理念，并作为发起人牵头全县27家合作社成立了南丹县家宝农业合作联社，注册了“壮元桃”商标。今年该合作社猕猴桃初次挂果收获了2万斤，销售收入达40万元，预计到年底，该社56户贫困将可以实现由原来每年人均不到1500元增加到每年人均4000元以上的收入，仅此一项可使该村贫困率由25.5%降低至11.3%。

四是推行“能人大户+贫困户”产业联动型扶贫模式。鼓励能人大户通过合作、入股、劳务等方式流转土地、组建合作社、成立劳务组织，吸收、组织、带领贫困户增收脱贫，如八圩乡老圩场村，以村支书欧付华作为能人带动，组织全村35户贫困户参与发展山羊养殖，35户贫困户共利用县里扶持的12万元产业扶持资金入股，目前已养殖种羊108只，产小羊16只，计划每年按25%的利润分红给贫困户，预计每个贫困人口年均增收520元。

五是推行“贫困户+贫困户”抱团合作联结扶贫模式。组织贫困户抱团发展成立扶贫互助社，通过自身发展，增强致富能力。如芒场镇者麻村精准贫困户108户355人中 37户贫困户有意向通过食用菌脱贫产业脱贫，在第一书记的帮助下，其中24户86人的贫困户抱团8月份成立了南丹县同富食用菌专业合作社，贫困户通过以土地、帮扶资金入股等方式参与专业合作社的经营,能充分发挥土地、资金的集聚效应。为了确保贫困户收益稳定，由村委会和合作社制定科学的分配办法。一是收益保底。采取上不封顶、下有保底的办法进行分配。每年合作社根据扶贫产业基地收益情况，按股份比例为贫困户测算收益，并确立了不低于1000元/户的保底分配标准。二是成本抵扣。针对有劳力、有技术的贫困户，优先提供务工岗位就业，并按照务工收入抵扣管理销售成本；对于无劳力、无技术的贫困户，由合作社用销售收入据实扣减管理销售成本，实现合作社和贫困户 “双赢”。目前，扶贫互助合作社的15万棒云耳全部下地，预计产值可达90万元。

3.选准模式，培强产业，培育壮大贫困村集体经济。采取自主经营、资产收益保底分红等两大模式，坚持长效与短平相结合，与“十大百万”扶贫产业融合发展，培育光伏、肉牛、生态米、猕猴桃、构树、油茶等六大产业，投资790万为47个贫困村安装5—20千伏的光伏发电，每年每村可收入5000元—20000元。投资1090万元采取“自治区级农业合作社+贫困村”、“农业龙头企业+贫困村”用于入股合作社、龙头企业，每年按10%年回报率获得分红，其中投资140万元用于入股南丹县四山红阳猕猴桃专业合作社发展红心猕猕桃产业，125万元入股南丹县瑶家庄生态合作社发展生态米产业和休闲观光农业。全县47个贫困村按每个村10万元共计470万元入股南丹县天赈牧业有限公司发展肉牛产业，120万元用于南丹县大发牧业有限公司发展构树产业，235万元用于入股南丹县山口林场发展1000亩高产油茶示范基地。每个村再安排10万元用于自主经营项目，经统计，采取村民合作社+贫困户，村民合作社+农业专业合作社等模式，有4个村兴办冻库、砖厂等村办企业，有1个村提供小额金融服务，其他42个村实施特色种养殖项目。通过村民合作社的运作，全县47个贫困村在2017年底村集体经济收入均能达到2万元以上。

（三）创新安置思路，以扶贫搬迁与旅游开发结合发展

里湖、八圩瑶族乡是我县的贫困重灾区，贫困程度深，扶持难度大。将建档立卡贫困人口从偏远山区搬迁到交通便利、有发展潜力的乡镇政府所在地集中安置，通过发展白裤瑶民俗旅游及产业扶持，解决困扰白裤瑶民族世世代代的脱贫发展问题才是瑶族群众的脱贫之路。为此，南丹县创新安置之路，规划了“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁旅游开发项目，并得到了自治区相关部门的认可及批准。该项目计划搬迁安置白裤瑶建档立卡贫困人口13500人，目前报名申请搬迁的人口共计14958人中，其中白裤瑶族人口12489人，占全部报名人口的83.5%。目前项目的已经进入施工阶段，亮点主要体现两方面：

一是项目的建设是解决白裤瑶族贫困群众生存发展问题的重大民生工程。“千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁项目，是我县针对全县白裤瑶族群众贫困现状，向自治区发改委争取获得增加的“十三五”易地扶贫搬迁指标，用于实施扶贫搬迁与旅游发展有机结合的重大项目。我县白裤瑶族群众人口总量约为4.0万人，主要聚居在里湖乡瑶族乡和八圩瑶族乡偏远山区，普遍人均耕地不足0.5亩，住房极其简陋，人畜饮水困难，部分村屯不通公路，生存环境十分恶劣，属于典型的“一方水土养不起一方人”。

二是创新易地扶贫搬迁与旅游开发有机结合的扶贫新模式。 “千家瑶寨·万户瑶乡”易地扶贫搬迁项目，不停留在完成搬迁这一基本目标上，而是在确保易地扶贫搬迁目标任务实现的基础上，充分利用我县“夏无酷暑”的气候优势和毗邻世界自然遗产地----贵州荔波小七孔景区的区位优势，充分挖掘白裤瑶族群众民风淳朴、热情好客、崇尚自然、知足感恩、能歌善舞、服饰独特、民俗文化奇特的独特优势，发展休闲养生、民宿客栈、民俗风情表演、非遗展示、民族体育竞技、文化娱乐、洞穴探险、生态观光等服务产业。搬迁安置住房按照有利于发展乡村旅游的原则统一规划建设，项目选址、规划、设计充分考虑自然景观、建筑景观、民族特色、民俗风情等因素，统一建成一层半至二层半，实现既满足搬迁移民的生活生产需要的同时，又具备发展旅游及满足游客接待需要。引导和帮助白裤瑶族搬迁群众积极参与旅游服务产业，实现有效就业和发展。

三、难点和薄弱环节

（一）2017年易地搬迁项目因雨季过长等影响施工进度。我县“十三五”易地搬迁建设任务繁重，资金是否及时到位是项目能否顺利推进的关键。但银行拨付报账手续繁杂，影响建筑材料储备、施工队伍稳定，再加上受雨季过长、台风多等恶劣天气，导致“千家瑶寨、万户瑶乡”项目建设施工进度没有达到预期要求。目前，我们已采取紧急应对和制约措施，强化与金融机构协调，加强调配充实施工力量，确保工程进度按期完成。

（二）基础设施建设资金缺口大。一是我县农村的基础建设较为薄弱，目前“十三五”贫困村的基础设施等得到较大改善。但非贫困村的建设仍然滞后，水电路等基础设施建设资金缺口达2.5亿元。二是易地搬迁后续发展资金紧缺。政策调整后，搬迁对象自筹资金标准大幅降低，政府投入的补助资金高达人均2.7-2.8万元，加上修建水、电、路等基础设施，我们在学校、医院、文化室、社区等公共设施建设方面的资金缺口达1亿多元，特别是后续的旅游开发事关搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、可发展”，但旅游产业发展的资金缺口较大。

（三）产业发展基础不平衡。部分贫困户产业发展能力较差，贫困群众文化程度较低，产业脱贫成效还不够明显。尤其是八圩、里湖两个白裤瑶聚居区的白裤瑶群众思想观念落后，内生发展动力不足，接受先进生产力素质不高，加上自然条件恶劣，导致经济效益不明显。

（四）农民专业合作社起步晚、发展基础较弱。我县农民专业合作社成立不久，经营组织生产销售能力不强，抵御自然和市场风险的能力较弱，农民专业合作社发展还需扶上马、送一程。

（五）控制贫困发生率难度加大。开展贫困人口动态调整工作后，按照“应纳尽纳”的要求，我县贫困人口增加较多，实现“贫困发生率低于3%”的目标难度加大。

四、下一步工作打算

一是突出应纳尽纳，全力抓好贫困人口动态调整。做到贫困户应纳尽纳、整屯搬迁农户应纳尽纳，做好2014年及2015年退出户返贫认定，严格剔除错评贫困户。所有列入2018年模块的人员将完善程序和纸质材料。二是突出设施完善，全力抓好基础项目建设。认真对照建设指标，密切关注水、电、路等项目建设进度，拿出实际举措，倒排工期，一项一项抓落实，确保所有项目如期竣工。三是突出搬离穷窝，全力抓好易地扶贫搬迁。集中精力、集中时间攻城拔寨，特别在“千家瑶寨·万户瑶乡”等项目建设现场形成“人停机械不停”的24小时施工模式，为脱贫攻坚提供时间保障。四是突出内业规范，全力抓好档案管理。确保纸质、图片、视频等档案资料完备，直观展示脱贫攻坚成效，增强脱贫管理的精准性和实效性。五是突出验收标准，全力抓好“双认定”监测。根据第三方对预脱贫贫困户的认定程序与评定方法，组织做好模拟检测工作，强化对未达标指标的提升与推进，确保各项指标达到核验要求。六是突出群众满意，全力抓好感恩教育活动。深入开展政策宣传、政策落实、项目建设、产业扶持等工作，激发群众的感恩情怀，全面提高群众满意度。