丹粮发〔2017〕12号关于印发《南丹县粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动实施方案》的通知
来源： 时间：2017-09-30 18:48:25 点击量：
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县粮管中心、军供站、各粮站、公司、粮库：
2017年8月22日，自治区粮食局召开了全区粮食行业“深化改革转型发展”大讨论活动员部署电话会议，9月1日市粮食局召开了全市粮食行业开展“深化改革转型发展”大讨论动员部署动员会。为深入贯彻落实会议精神，推动实施国家粮食安全战略，加快粮食流通改革发展，结合我县实际，特制订了《南丹县粮食行业“深化改革 转型发展”大讨论活动实施方案》，现印发给你们，请紧紧围绕“六项任务”，聚焦转变观念、转变职能、转变方式等重点，深化开展大讨论，确保活动取得实质成效。
南丹县粮食局
2017年9月12日
公开方式：依申请公开
南丹县粮食局办公室 2017年9月12日印发
南丹县粮食行业“深化改革 转型发展”
大讨论活动实施方案
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把迎接十九大召开、学习十九大精神、落实十九大部署贯穿于大讨论活动全过程，始终坚持正确政治方向；以新发展理念为指导，坚持稳中求进总基调，结合推进农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革，加快粮食流通改革发展，不断提高发展质量和效益；坚持问题导向和底线思维，努力破解粮食行业深化改革、转型发展中的难题，抢抓机遇、应对挑战，凝聚思想共识，鼓劲加压明向，不忘初心，牢记使命，砥砺前行、再创佳绩，为构建更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系，确保国家粮食安全奠定思想基础和强化行动自觉。
二、目标任务
大讨论活动总体要求是：“学中央精神、明方向大势，转思想观念、谋改革发展，强责任担当、提工作水平”。活动目标任务是：加快“三个转变”，倡树“三破三立”，推进“六项任务”，强化“三个保障”。
通过大讨论，加快推动“三个转变”。一是转变观念。自觉解放思想、更新观念，改革创新、与时俱进，切实强化市场意识和法治思维，不断提高解决实际问题的能力水平。二是转变职能。尽快转、真正转、转到位，切实做到放权更彻底、监管更有力、服务更优质。三是转变方式。转变管理方式、发展方式和经营方式，推动粮食行业从传统向现代、从粗放向集约、从低效向高效迈进。要结合部门、产业、企业实际，把“三个转变”有机统一起来进行深入研讨，推动粮食部门不断深化“放管服”改革，提高依法履职能力，不断增强创新力、执行力、公信力；推动粮食产业加快创新发展、转型升级、提质增效，增加绿色优质粮油产品供给，不断走向高端高质高效；推动粮食企业主动参与市场竞争，增品种提品质创品牌，不断提高核心竞争力。
通过大讨论，大力倡树“三破三立”。一是破除计划经济思维惯性和“吃政策饭”路径依赖，牢固树立市场经济意识，充分发挥市场在配置粮食资源中的决定性作用和更好发挥政府作用；二是破除过多依靠行政手段推动工作的方式方法，牢固树立依法管粮、依法治粮的意识，建立经济、行政、法律等多种手段综合协同运用的机制，加快推进粮食流通治理能力和治理水平现代化；三是破除不想为、不敢为、不善为的消极状态，牢固树立粮食安全忧患意识，敢于担当、善谋实干、锐意进取，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。
通过大讨论，推进落实“六项任务”。一是落实国家粮食安全战略，提高粮食安全保障能力；二是完善粮食宏观调控，不断提高调控精准性和实效性；三是加强政府储备管理，确保管得住、调得动、用得好；四是强化粮食流通监管，营造公开透明、竞争有序的市场环境；五是搞好规划引领和规范建设，促进粮食行业转型升级、健康发展；六是服务粮食产业经济发展，促进一二三产业深度融合。
通过大讨论，不断强化“三个保障”。一是强化法律法规保障，为深化改革、转型发展提供法律法规体系支撑；二是强化体制机制保障，不断深化粮食流通体制改革，完善科学决策、组织协调、推进落实、考核评价机制。三是强化人才队伍保障，认真落实全面从严治党“两个责任”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力弘扬粮食行业优良传统，建设忠诚、干净、担当的粮食干部队伍。
三、遵循原则
（一）领导带头、广泛参与。局领导班子成员、各股室负责人和各二层机构班子成员要结合深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，带头参与学习讨论，带头开展调查研究，发挥示范引领作用；同时，要广泛征求有关部门、涉粮单位的意见，认真听取专家学者、机关干部、企业员工、种粮农民、城乡消费者的建议。充分发挥广大干部职工在大讨论中的主体作用，调动各方参与大讨论的积极性，集思广益谋改革，群策群力促发展。
（二）直面问题、改革创新。要认真开展调查研究，根据当地实际和不同特点开展大讨论。深挖影响深化改革的思想根源，查找阻碍转型发展的突出问题，列出清单，剖析原因，研究对策。要发扬敢为人先的精神，进一步解放思想、勇于创新，积极稳妥推动粮食流通改革发展，切实做到以改革促进转型、以转型引领发展。
（三）典型引路、注重实效。要结合当前在粮食系统开展的抓重点、出亮点、树典型工作，鼓励基层首创，支持各地试点，培养树立先进典型，总结推广先进经验，充分发挥典型示范作用。要把活动成果运用到推动落实“六项任务”以及粮食立法修规、“优质粮食工程”建设等重点工作上来，体现到加快构建粮食流通改革发展的“四梁八柱”上来。开展大讨论活动，要因地制宜、因势利导，注重质量、务求实效。
四、方法步骤
大讨论活动从2017年8月启动，至2018年6月结束。具体分为如下四个环节：
（一）深入学习、提高认识。一是动员部署。召开全县粮食行业大讨论动员部署会议，局主要领导同志作动员讲话。二是深入学习。十九大召开前重点学习习近平总书记关于粮食安全和粮食工作的重要论述，特别是习近平总书记近期在广西、山西考察时关于保障国家粮食安全、发展现代特色农业的重要讲话和李克强总理在山东调研期间听取国家粮食局工作汇报时关于守住管好“天下粮仓”、大力发展粮食产业经济的重要指示。十九大召开后，全面学习贯彻大会精神，结合粮食流通改革发展实际深入研讨，自觉以十九大精神指导深化改革、转型发展。将自治区粮食局、市粮食局编印的大讨论学习材料，分发全县粮食系统干部职工学习。各二层部门要通过理论学习务虚会等形式深化学习，提高思想认识。三是交流研讨。结合大讨论进展，适时组织召开粮食部门转变职能、粮食产业转型升级和粮食企业转变发展方式座谈会，通过组织企业座谈会、行业交流会等形式，深入研讨、凝聚共识、协同联动。
（二）深化调研、找准问题。一是吃透“两头”、摸清情况。对照大讨论参考题目，深入基层调研，深刻领会党的十九大精神和中央关于深化改革的部署要求，摸清基层粮食部门、粮食产业、粮食企业“三个转变”的实际情况。二是找准差距、明确目标。深入查摆改革发展面临的突出矛盾和问题，建立问题清单；同时，到先进地区实地考察学习，从思想观念、体制机制、方式方法等多个层面入手，对照先进找出差距，明确转型发展方向。三是善听意见、寻求对策。在粮食行业开展“深化改革、转型发展”主题征文，征集“我为粮食行业改革发展献一策”合理化建议。深入基层粮库站所、加工企业和种粮大户，多渠道、多层面、多角度了解情况、倾听呼声、征询意见。
（三）培树典型、总结经验。一是发现典型、宣传推广。要主动挖掘、积极培树、大力宣传在部门转变职能、产业转型升级、企业转变方式中的创新成果、先进典型和工作品牌，并及时向市粮食局推荐。二是中期评估、交流经验。县粮食局将对大讨论活动进行中期评估，并召开“全县粮食流通改革发展座谈会”，交流深化改革、转型发展研讨成果和典型经验。各二层单位要于2017年11月10日前报送大讨论活动进展情况和初步成果。三是全面总结、汇集成果。2018年6月，县粮食局将全面总结大讨论活动成效。对调研报告、专题征文和合理化建议进行分类梳理，印发全县粮食系统学习借鉴。同时，优选若干可学习借鉴的先进典型，向市粮食局推荐。对大讨论活动组织得力、成效显著的先进单位进行表彰。
（四）实践运用、扩大成果。一方面，服务科学决策。要充分吸纳各层面讨论成果，完善工作思路，强化政策储备，为推进粮食流通改革发展提供决策参考。重要成果将及时报告县党委、县人民政府和市粮食局。另一方面，指导工作实践。运用大讨论成果破解改革发展难题，对经过深入讨论已经成熟的思路做法，要加快落地见效；同时要相互学习交流，借鉴好典型好做法好经验，推动各地粮食流通改革发展齐头并进。
五、保障措施
（一）强化组织领导。县粮食局成立“深化改革、转型发展”大讨论活动领导小组，并下设办公室，具体负责综合协调、宣传发动和督导检查等工作，加强对大讨论活动的组织领导，细化活动方案，落实载体抓手，统筹组织好辖区内涉粮企业单位的大讨论活动。
（二）强化正确导向。县粮食局将利用简报、微信等形式，加强对大讨论活动进展成效和优秀讨论成果的宣传。做好宣传报道工作，协调新闻媒体开展“粮食行业改革发展基层行”采访报道活动。
（三）强化督导检查。要通过多种方式，对县粮食局各股室及有关企业开展大讨论活动的情况进行督导检查。对照活动安排表，督任务、督进度、督成效，力戒走过场、不深入，确保大讨论活动扎实有效。
附件：1.县粮食局“深化改革、转型发展”大讨论活动领导小组及办公室成员名单
2.全县粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论参考题目
3.全县粮食行业“深化改革、转型发展”大讨论活动安排表
附件1
南丹县粮食局“深化改革 转型发展”大讨论
活动领导小组及办公室成员名单
一、大讨论活动领导小组
组 长：谭宜杰 党组书记、局长
副组长：罗继华 党组成员、副局长
李春连 党组成员、副局长
成 员：兰 芳 局办公室主任
吴宜慧 局监督检查股股长
韦世雄 局财务股股长
韦绍强 局调控股股长
覃礼文 县粮食管理中心主任
梁万乐 县储备粮管理公司经理
吴建豪 县粮油购销公司经理
二、大讨论活动领导小组办公室
主 任：罗继华
副主任：兰芳、陈小松
大讨论活动领导小组办公室设综合组、宣传组、督导组。
综合组组长：罗继华（兼），组员：兰芳、罗伟革、陆冬园。主要负责大讨论活动日常组织和综合协调工作；编印、分发大讨论有关材料；组织举办粮食流通改革发展座谈会；总结大讨论活动情况，汇编大讨论活动成果。
宣传组组长：李春连，组员：陈小松、何彤。主要负责大讨论活动开展情况及成果的宣传，开设大讨论专栏；发现、总结、培树先进典型；在相关媒体选登优秀稿件；组织新闻媒体进行宣传报道；开展“粮食行业改革发展基层行”采访报道活动；组织“深化改革、转型发展”主题征文和“我为粮食行业改革转型献一策”合理化建议征集活动。
督导组组长：吴宜慧，组员：韦绍强、韦建军。主要负责协调开展大讨论活动调研；组织大讨论督导检查，了解掌握活动面上开展情况及讨论成效；做好服务保障各项工作，推动活动顺利开展。
附件2
全县粮食行业“深化改革 转型发展”
大讨论参考题目
一、粮食干部职工如何进一步解放思想、更新观念、转变作风？
1.面对经济发展新常态和国家粮食安全战略的深入实施，粮食行业干部职工在思想观念、工作方式、纪律作风等方面存有哪些不相适应的问题？在政治素质、专业知识、业务能力等方面存在哪些差距，如何改进完善和提升？
2.如何主动适应农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革新形势，切实增强市场意识和法治思维，锐意改革、大胆创新，不断提高粮食流通改革发展治理能力？
3.新时期怎样大力弘扬“宁流千滴汗、不坏一粒粮”优良传统和“四无粮仓”精神，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、再创佳绩？
二、粮食部门如何进一步转变职能？
4.在认真履行好“抓收购、管库存、保供应、稳市场”基本职责的基础上，怎样加快职能转变步伐，进一步落实国家粮食安全战略、完善粮食宏观调控、加强政府储备管理、强化粮食流通监管、服务粮食产业经济发展、搞好规划引领和规范建设等，切实增强粮食部门创新力、执行力、公信力，在更广领域更高层次上担负起维护国家粮食安全的光荣使命？
5.如何深化“放管服”改革，推进政企分开，做好简政放权的“减法”；完善制度、创新方式，做好强化监管的“加法”；履行“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”的行业职责，做好优化服务的“乘法”？
6.怎样充分发挥市场配置粮食资源决定性作用和更好发挥政府作用，积极稳妥推进粮食收储制度改革，不断增强粮食宏观调控能力？
7.如何发挥粮食部门优势，扩大为农服务领域，拓展为农服务功能，建设更加紧密的农企利益共同体，千方百计帮助种粮农民增加收入？
8.怎样加快建立多层次、多形式、长期稳定的产销合作关系，促进区域供求平衡、确保国家粮食安全？
9.如何适应国防和军队改革新形势，积极推进军民融合与军粮保障创新，加快建设“平时服务、急时应急、战时应战”的全天候保障体系？
三、粮食产业如何加快转型升级？
10.怎样按照农业供给侧结构性改革要求，发挥粮食加工转化引擎作用，优化创新链、拉长产业链、提升价值链，加快向高端高质高效迈进，促进一二三产业融合发展，做好粮食产业经济发展这篇大文章？
11.如何充分发挥中央和地方财政扶持资金作用，在放大“粮安工程”成效的基础上，深入实施“优质粮食工程”，加快粮食物流园区建设，促进粮食产业集约集聚集群发展？
12.怎样应对粮食高产量、高库存、高进口等新情况，有效破解当前稻谷、玉米等部分粮食品种阶段性过剩和结构性矛盾，加快消化不合理粮食库存？
13.如何利用信息化成果升级改造传统产业，积极培育新产业、新业态、新模式，加快新旧动能转换？
14.怎样健全粮食质量检验监测网络，提高检验检测能力，保障粮食质量安全？
15.如何完善粮食监测预警体系，及时发现并有效解决粮食流通改革发展中的苗头性、倾向性、潜在性问题？
16.怎样落实科技、人才兴粮战略，推进大众创业万众创新，聚焦行业重大需求推动科技成果转化，发挥科技、人才对行业转型发展的强力支撑作用？
四、粮食企业如何进一步转变发展方式？
17.如何主动适应粮食收储制度改革要求，转变“收原粮、卖原粮，靠政策、吃补贴”的经营方式，摒弃依赖思想，主动走向市场，在竞争中谋生存、求发展？
18.怎样适应供给侧结构性改革需要和居民粮油消费升级需求，增品种、提品质、创品牌，增加绿色优质粮油产品供给？
19.如何以产权制度改革为核心，加快国有粮食企业改制步伐，建立健全现代企业制度，积极稳妥发展混合所有制粮食经济，不断增强国有粮食企业活力、控制力和影响力？
20.如何参与推进河池市“十大百万”扶贫产业工程中100万亩长寿生态富硒农产品基地建设，探索发展优质稻、参与“广西香米”品牌建设的新举措。
五、其它
21.如何解决和规避国有粮食收储企业粮食收购质量问题？
22.国有粮食企业举步维艰，如何发展壮大？
23.粮食仓储基础设施陈旧老化，如何推进项目建设？
24.我县粮食调宏能力较弱，加工能力不足，如何补短板？
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