《关于南丹县社会救助事项审批权限下放乡镇人民政府工作实施方案》政策解读
根据《河池市民政局关于印发〈关于社会救助事项审批权限下放乡镇人民政府（街道办事处）的意见〉的通知》（河民发〔2018〕8号），为推进城乡居民最低生活保障、特困人员救助、城乡医疗救助等社会救助事项审核审批管理制度改革创新，不断优化我县社会救助审核审批流程，县人民政府制定印发了《南丹县社会救助事项审批权限下乡镇人民政府工作实施方案》（以下简称《方案》），现作政策解读如下：
一、《方案》出台背景及依据
（一）背景。社会救助事项审批权限下放乡镇人民政府，是在上级业务部门支持鼓励下，针对社会救助对象分布面广、工作量大而进行的创新改革。此项改革将有效解决县、乡两级社会救助工作权责不一问题，从根本上解决基层乡镇工作人力不足特别是过去把社会救助由1－2个民政助理负责的弊端，全面提升社会救助对象认定的精准度。
（二）依据。《方案》出台主要依据以下文件：
1.《河池市民政局关于印发〈关于社会救助事项审批权限下放乡镇人民政府（街道办事处）的意见〉的通知》（河民发〔2018〕8号）；
2.《社会救助暂行办法》；
3.《最低生活保障审核审批办法（试行）》（民发〔2012〕220号）；
4.《广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程（试行）》（桂民发〔2016〕79号）；
5.《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西壮族自治区特困人员认定操作规程〉的通知》（桂民发〔2017〕63号）；
6.《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西壮族自治区城乡医疗救助实施办法〉的通知》（桂民发〔2012〕27号）；
7.《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西壮族自治区城乡困难群众住院医疗救助暂行办法〉的通知》（桂民发〔2013〕51号）；
8.《广西壮族自治区民政厅关于提高我区城乡困难群众参加基本医疗保险个人缴费补贴标准有关问题的通知》（桂民发〔2014〕49号）；
9.《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面开展重特大疾病医疗救助工作的通知》（桂政办发〔2015〕124号）；
10.《广西壮族自治区民政厅关于印发〈广西医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接实施方案〉的通知》（桂民发〔2017〕48号）；
11.《广西壮族自治区人民政府关于全面建立完善临时救助制度的通知》（桂政发〔2014〕76号）；
12.《河池市人民政府关于印发河池市特困人员救助供养工作实施细则的通知》（河政发〔2017〕47号）；
13.《河池市人民政府关于印发河池市临时救助工作实施办法的通知》（河政发〔2016〕9号）。
2、《方案》起草过程
南丹县民政局根据河池市民政局河民发〔2018〕8号文件精神，结合本县实际情况，于4月份中旬启动文件起草工作。初稿形成后，民政局通过书面形式将征求意见稿印发到各乡镇进行征求意见建议，对《方案》进一步修改完善。形成代议稿报送县人民政府办公室进行审议印发。
3、《方案》结构和内容
《方案》全文共分六部分：
第1部分，指导思想。明确了以深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，认真落实党中央、国务院和自治区党委、自治区政府及市委、市政府关于建立和完善社会救助制度的决策部署，持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”。
第2部分，下放权限内容。下放权限主要有城乡居民最低生活保障、特困人员救助、城乡医疗救助和临时救助等社会救助事项，下放重点是将审批权限下放到乡镇人民政府，由乡镇人民政府直接受理社会救助的申请、审核和审批工作。
第3部分，基本原则。审批权限下放乡镇，主要要坚持权责一致原则，便民利民原则和提高效能原则等三个原则。
第4部分，工作方法。审批权限下放乡镇，要求各部门、乡镇要按照四个方面工作方法来推进，确保下放工作全面落地。一是加强领导，有序下放，确保工作规范有序；二是理顺关系，明确职责，要理顺民政、乡镇政府和村委三级工作职责，明确主体责任，确保权责清晰；三是优化流程，规范程序，各乡镇要根据低保、特困人员、医疗救助、临时救助相关办法、制度，制定审批事项的操作规范、审批流程等，以便高效便捷服务群众；四是完善信息数据，提高信息化管理水平，要求民政部门要加强与上级部门的沟通对接，指导乡镇开展好社会救助审批权下放乡镇改革工作，确保数据有效衔接。
第5部分，步骤和时间安排。社会救助审批权下放乡镇主要工作步骤有动员部署、组织实施和评估总结等三个阶段，时间从2018年4月中旬至12月底结束。
第6部分，工作要求。社会救助审批权下放乡镇，要求各级各部门要提高对该项工作重要性、必要性的认识，切实加强对该项工作的组织领导，并成立了县社会救助审批权限下放乡镇领导小组，明确县民政局、财政局、监察审计等部门的责任和任务。对社会救助审批权限下放工作，要求各部门要精心组织实施，加强队伍建设和政策宣传，加强业务培训，确保工作顺利开展和落到实处。
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